Зачем городам мастер-планы?

Эксперты рынка рассказали о преимуществах нового подхода к проектированию городов.

Создание комфортной среды для жизни все чаще становится во главу угла при развитии российских городов: власти на самом высоком уровне уделяют этому вопросу все больше внимания, все чаще говоря о мастер-планах территорий. На днях вице-премьер РФ Марат Хуснуллин на совещании по вопросам реализации программы развития дальневосточных городов с президентом Владимиром Путиным даже предложил уточнить в Градостроительном кодексе понятие мастер-плана. Президент данное предложение поддержал.

В последнее время о новом документе, по праву ставшим уже мейнстримом, говорят не только урбанисты и архитекторы, но и представители органов власти. Так что же такое мастер-план, что отличает его от привычного генплана, и как он помогает в развитии городов?

По ее словам, мастер-план позволил перейти на двухуровневую систему планирования территорий. Первым уровнем является стратегическое планирование. Вторым — документы градостроительного регулирования: генеральный план, правила землепользования и застройки (ПЗЗ), правила благоустройства, местные нормативы градостроительного проектирования.

Согласен с коллегой исполнительный директор девелоперской компании Glincom Иван Татаринов, который отмечает, что мастер-план — это, по сути, стратегия комплексного развития той или иной территории.

«Главное отличие мастер-плана от обычного генерального плана участка — это наличие определенных целевых показателей, то есть благодаря этому документу можно не только понять, сколько «квадратов» будет построено на той или иной территории, но и ключевые направления для развития, и целевые показатели в разных сферах жизни (экономика, культура, образование, здравоохранение и так далее) города, к которым город планирует прийти на определенном отрезке времени. Это очень важно, как для жителей города, так и для бизнеса, поскольку позволяет понять, вектор развития города», - поясняет он.

В современном мире такой подход к земле очень важен, тем более последствия нерационального использования земли сегодня наблюдается во многих российских городах, рассказал М. Хуснуллин, выступая на Московском урбанистическом форуме-2023.

По его словам, генпланы городов времен СССР стали системной проблемой, поскольку прежние власти не считали землю капиталом: «У нас многие генеральные планы городов были разработаны в Советском Союзе. В Советском Союзе у нас была идеология партии, что у нас будет общность советских людей, и все будет общее. (…) И это положило в основу развития городов, что земля не считалась капиталом. От того, что земля не считалась капиталом, были, ну, скажем так, по-богатому экономически не рассчитаны планировочные решения. (…) Каждый метр в городе должен работать: он должен выполнять функцию жилья, работы, благоустройства. И вот этот подход к неэффективному использованию земли привел к определенным планировочным решениям во многих городах, которые сегодня сложно исправить».

Тем не менее, по мнению многих экспертов, именно мастер-план позволит исправить ошибки прошлого, привлечь инвесторов и заставить ту или иную территорию работать. Эта тема горячо обсуждалась на Восточном экономическом форуме-2023. Так генеральный директор ООО «Восточно-арктическая нефтегазовая корпорация» Станислав Неверов рассказал о том, что проекты мастер-планов сегодня решают некоторые вопросы в городах, которые до этого не решались десятилетиями, помогая привлекать инвесторов в том числе в инфраструктурные проекты.

Подтвердил слова инвестора губернатор Камчатского края Владимир Солодов, который отметил несколько важных составляющих мастер-плана как документа.

• Во-первых, речь идет о совмещении экономики, градостроительного планирования и комфортной городской жизни: сегодня людям важна среда, важно место, куда человек попадает после работы, или выходя из дома, но, при этом, нельзя забывать и про экономическую составляющую, про рабочие места и про то, где этот человек будет работать: «В основе мастер-плана лежит экономическая составляющая в первую очередь. То, как будет выглядеть экономика города на горизонте десяти лет, и уже отсюда, отталкиваясь, мы совмещаем с решениями планировочными и с точки зрения повышения качества жизни. Одно без другого не может быть, потому что легко нарисовать картинку города, в котором хочется жить и даже творить, и думать, но он не реализуется, пока в этом не будет практическая основа. Поэтому мне принципиально важным кажется сохранение вот этой связки».

• Второй важный аспект, который решает мастер-план, В. Солодов назвал дефицит коммуникаций в современных городах. По его словам, как коммуникационный механизм мастер-план крайне важен, ведь именно это решение позволяет донести простым языком мысли по развитию города и вовлечь его жителей в проектирование. Действительно, мастер-план более дружелюбен и понятен, чем граддокументация: «Генплан, ПЗЗ ориентированы на специалистов, с них много тематической терминологии, кросс-ссылки на нормативно-правовой акт (НПА) — все это сложно воспринимать рядовому горожанину без градостроительных компетенций. Мастер-план же в идеале должен быть понятен всем: не только администрациям, но и бизнесу, жителям, тем, чьи запросы в том числе учитываются в документе», - говорит А.Тарханова.

• Третьей важнейшей составляющей, по мнению губернаторая Камчатского края, является комбинирование разных инструментов финансирования, речь идет и о бюджетных средствах, и о привлечении инвесторов.

Подводя итог, можно отметить, что мастер-план — это в первую очередь документ планирования, а не регулирования. Более подходящим названием было бы «стратегия» или «менеджмент-план», говорит А. Тарханова.

Она отмечает, что основная цель мастер-плана — найти правильный баланс между всеми ограничениями и возможностями. Это такой связующий «раствор» между документами градорегулирования, с одной стороны, и планами и запросами всех заинтересованных сторон, в том числе собственников. Ключевая часть мастер-плана — дорожная карта реализации, в которой все решения/шаги разложены не только по срокам, но и по критериям приоритетности в соотношении «затрата ресурсов vs. ожидаемый результат».

Власти полностью согласны с такой экспертной оценкой. Как отметил заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков, при использовании мастер-плана важно помнить, что это комплексный документ, и его результат достигается только если все, что туда заложено реализуется: «Если мы какие-то вещи оттуда (из мастер-плана- прим. ред.) убираем, мы не достигнем тех эффектов, на которые рассчитываем».