В этом году Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии отмечает 15-летие со дня основания ведомства. Где учатся будущие кадастровые инженеры, какими качествами они должны обладать и как формируется спрос на профессию рассказала Ольга Анатольевна Федорова, директор Национальной палаты кадастровых инженеров. Александр Юрьевич Левченков, заместитель руководителя Управления Росреестра по Москве, поделился советами о том, как выбрать кадастрового инженера и правильно составить договор с ним.
Расскажите, как в нашей стране сформировалась кадастровая деятельность. С чего все начиналось?
Истоки кадастровой деятельности уходят корнями в деятельность землеустроителей и инвентаризаторов, спрос на которые был всегда.
В конце 1991 года, с изданием Указа Президента № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» началась форсированная приватизации земель с повсеместным предоставлением земельных участков новым пользователям, спрос на услуги землеустроителей существенно возрос.
В период земельной реформы, зачастую, границы земельных участков определялись декларативно, т.е без точных измерений на местности, с использованием имеющихся карт материалов, масштаб и точность которых далеко не всегда были достаточными для проведения таких измерений. В результате, границы в последующем нуждались в повторных измерениях и уточнении, а с вступлением в силу Закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ появилось понятие государственный кадастровый учет, основанием для которого были также документы о межевании. Соответственно сохранялся повышенный спрос на землеустроительные работы.
В 2008 году с вступлением в силу федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» начал формироваться институт кадастровых инженеров, основной задачей которого стало описание объектов недвижимости в целях последующего внесения сведений о них в Государственный кадастр недвижимости.
Сначала кадастровые инженеры специализировались на работе с земельными участками, а с 2013 года стали проводить кадастровые работы в отношении объектов капитального строительства. Процедуры оформления земли и расположенных на ней объектов недвижимого имущества стали единым целым.
Сегодня востребованность профессии по-прежнему остается высокой, поскольку невозможно купить, продать, подарить, построить что-то или сделать перепланировку без проведения кадастровых работ, в результате которых кадастровый инженер подготавливает документы, являющиеся основанием для внесения сведений об объектах недвижимости в единый государственный реестр недвижимости.
Кто мог стать кадастровым инженером?
В самом начале становления профессии кадастровым инженером мог стать практически любой желающий, прошедший необходимое тестирование и получивший квалификационный аттестат. В профессию приходили люди из разных областей, зачастую не связанных с кадастровой деятельностью, достаточно было иметь любое высшее образование. В результате, количество специалистов на рынке непрерывно росло. С 2016 года ситуация в корне изменилась: ужесточились законодательные требования для входа в профессию и к формам осуществления кадастровой деятельности.
Для осуществления кадастровой деятельности сегодня необходимо иметь высшее профильное образование по специальностям, перечень которых утвержден Министерством экономического развития Российской Федерации, либо иметь высшее непрофильное образование и пройти специальную профессиональную переподготовку в объеме не менее 600 часов, пройти двухгодичную стажировку под руководством высококвалифицированных кадастровых инженеров и сдать непростой квалификационный экзамен.
Кадастровым инженерам пришлось проходить необходимое обучение, стажировку, сдавать экзамен. Количество кадастровых инженеров на рынке прошло этап определенную оптимизацию, однако это не повлекло дефицит кадров. Информация обо всех действующих на территории России кадастровых инженерах отражена на официальном сайте Росреестра. Их численность на сегодняшний день более 23000, из которых пятая часть приходится только на Московскую область. При этом в ряде отдаленных и малонаселенных районов нашей Родины количество кадастровых инженеров может быть небольшим в силу особенностей региона, ландшафтной местности, количества объектов недвижимости и ряда других объективных причин.
А где сейчас учиться тем, кто хочет стать кадастровым инженером?
Возможность получить высшее профильное образование по специальностям, перечень которых утвержден Министерством экономического развития Российской Федерации, сейчас предоставляют многие ВУЗы нашей страны. Среди них, такие известные ВУЗы, как Государственный университет по землеустройству (ГУЗ), Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК), Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ) и другие.
Для специалистов с непрофильным высшим образованием предусмотрена профессиональная переподготовка кадастровых инженеров. Она проходит по типовой программе обучения, одобренной Минэкономразвития России. На рынке образовательных услуг сейчас имеется большое количество предложений прохождения курсов профессиональной переподготовки.
Помимо высшего образования, будущий кадастровый инженер, должен пройти обязательную стажировку под руководством действующего кадастрового инженера в течение двух лет.
Организацию и контроль за прохождением стажировки осуществляют саморегулируемые организации кадастровых инженеров. В процессе стажировки специалисты приобретают практический опыт и знания, необходимые для самостоятельной работы в качестве кадастрового инженера. Пройдя такую подготовку специалисты в последующем смогут без труда сдать профессиональный экзамен, вступить в СРО и стать высоко квалифицированным кадастровым инженером.
Какими качествами должен обладать хороший кадастровый инженер? Какие навыки у него должны быть?
Кадастровый инженер – это многогранная специальность, поскольку в своей деятельности ему нужно совмещать в себе многое.Профессия кадастровый инженер подойдет тем, кто умеет работать с большим объемом информации, обладает навыками общения и взаимодействия с людьми, может самостоятельно принимать решения и нести ответственность за последствия своих действий.
Для кадастровых инженеров существуют обязательные правила профессиональной этики, которые необходимо соблюдать при выполнении своих профессиональных обязанностей. К основным принципам этики относятся, прежде всего:
- честность – кадастровый инженер должен действовать открыто и честно во всех профессиональных и деловых отношениях, иметь положительную репутацию;
- объективность – кадастровый инженер должен работать независимо и беспристрастно и избегать отношений, которые искажают или влияют на объективность результатов выполняемой им работы;
- компетентность – кадастровый инженер должен постоянно поддерживать профессиональные знания и навыки, и каждые три года проходить повышение квалификации, чтобы, обеспечить качественные результаты кадастровых работ.
Каждый кадастровый инженер должен иметь обязательное членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которые осуществляют контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, проводят плановые и внеплановые проверки.
На официальном сайте Национального объединения содержится информация о саморегулируемых организациях, в которых состоят кадастровые инженеры. Каждая саморегулируемая организация ведет реестр своих членов и размещает сведения такого реестра на своем официальном сайте.
В реестре членов СРО содержатся сведения обо всех кадастровых инженерах, которые состоят в саморегулируемых организациях или прекратили членство в них. Здесь указываются дата регистрации, дата исключения из СРО и его причина, результаты профессиональной деятельности (количество решений об осуществлении учета, об отказе/приостановлении учета, принятых за период деятельности кадастрового инженера) и информация о дисциплинарных взысканиях.
Как, по вашим наблюдениям, на рынке рос/падал спрос на эту профессию в разные годы? Будет ли расти спрос на таких специалистов дальше?
В последние годы объемы строительства растут, заключается все больше сделок, а значит труд кадастровых инженеров становится еще более востребованным. Специалисты отрасли помогают людям формировать земельные участки, оформлять дома или квартиры, уточнять местоположение границ. И здесь важно Росреестру и профессиональному сообществу поддерживать надежное партнерство, от которого напрямую зависит качество предоставления государственных услуг, чтобы люди могли оформлять свою недвижимость быстро и просто.
Законодательство Российской Федерации в сфере оборота недвижимости непрерывно развивается и совершенствуется. Действующие государственные программы, такие как «Национальная система пространственных данных» (НСПД) и «Полный и точный реестр» направлены на проведение комплексных кадастровых работ, максимальное информационное наполнение сведениями об объектах недвижимости, уменьшение количества участков без границ в Едином государственном реестре недвижимости, а также сокращение числа приостановлений и отказов при подаче документов.
Кроме того, полным ходом идет «дачная амнистия», «гаражная амнистия», «лесная амнистия», позволяющие внести в упрощенном порядке в государственный кадастр недвижимости сведения о максимальном количестве существующих объектов недвижимости и обеспечить полноту государственного информационного ресурса.
Кроме того, приобретение или продажа земли, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, перепланировка помещений, определение границ земельных участков, раздел или объединение земельных участков, разрешение спорных ситуаций, связанных с оформлением недвижимости, - все эти и многие другие процедуры требуют участия кадастрового инженера и документального сопровождения.
Профессия кадастровый инженер была и остается очень востребована и ее перспективы очень позитивные.
Расскажите, как выбрать кадастрового инженера? На что стоит обратить внимание?
Как раз ко дню кадастрового инженера Росреестр сообщил о возможности поиска кадастрового инженера на портале «Госуслуг». При помощи сервиса можно подать заявку, указав параметры необходимых работ, а после выбрать исполнителя из откликнувшихся специалистов.
Удобно, что при поиске специалиста заказчик может изучить информацию о результатах профессиональной деятельности, которая формируется Росреестром и доступна в карточке кадастрового инженера на платформе и в карточке формы отклика на поданную заявку на ЕПГУ. При этом исполнителем работ могут быть только действующие кадастровые инженеры. В настоящее время к данному сервису подключены более 10% от включенных в соответствующий реестр специалистов, их число с каждым днем растет.
Отклики на заявку будут поступать в течение 5 дней после ее формирования, на выбор подрядчика отводится 10 дней. Договор на оказание услуг может быть подписан в личном кабинете заявителя с использованием Госключа.
Расширенный функционал системы представлен на «Электронной платформе кадастровых инженеров», с помощью которой можно не только найти специалиста, но и взаимодействовать с ним – от общения в безопасном чате для уточнения деталей до подписания электронного договора, шаблон которого система автоматически предлагает в соответствии с типом выбранной услуги.
В целом цифровизация кадастровой отрасли способствует сокращению сроков предоставления кадастровых работ и повышает качество услуг. Но главное, заказчики получают дополнительную защиту от недобросовестных исполнителей, т.к. доступ к заказам получают проверенные специалисты, которые входят в состав саморегулируемой организации.
Выбор грамотного и квалифицированного специалиста – залог качества проведения кадастровых работ и подготовки по их результатам достоверных документов. У кадастрового инженера в обязательном порядке должны быть своя личная печать, которой он утверждает межевые и технические планы в бумажном формате (в случае, если это, например, предусмотрено договором на выполнение кадастровых работ), и сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи – для подготовки документов и подачи в электронном виде. Также информация о кадастровых инженерах размещена на официальном сайте Росреестра.
В настоящее время в государственном реестре кадастровых инженеров, перечень которых размещен на официальном сайте Росреестра, учтено более 20 тысяч специалистов, которые получили квалификационный аттестат на право проведения кадастровых работ. Там же указана информация о результатах профессиональной деятельности с количеством решений об осуществлении или об отказе в постановке на кадастровый учет.
Перед заключением договора на выполнение работ рекомендуем проверить сведения о заинтересовавшем вас кадастровом инженере в реестре членов саморегулируемой организации, публикуемом на их официальном сайте, а также вгосударственном реестре кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Росреестра.
Для поиска в реестре информации о кадастровом инженере достаточно знать только его ФИО. При выводе результатов поиска следует обратить внимание на то, что в поле «Статус» содержится информация «включен в реестр». Это означает, что инженер состоит в СРО кадастровых инженеров и имеет право вести кадастровую деятельность.
Важно отметить, если заинтересовавший вас кадастровый инженер не состоит в СРО, то он не может проводить кадастровые работы, а все подготовленные им документы не имеют юридической силы.
Как правильно составить договор с кадастровым инженером?
Кадастровые работы проводятся на основании договора подряда, в котором подробно должны быть описаны все выполняемые работы, а также стоимость и сроки их исполнения. Обязательным приложением к договору подряда является утвержденная заказчиком смета, а также задание на выполнение работ.
Обращаем внимание, что согласно новым правилам, кадастровый инженер имеет право подать в Росреестр заявление на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в качестве представителя правообладателя объекта недвижимости. При этом закон определил случаи, когда кадастровый инженер может подать заявление в Росреестр без доверенности, а когда нет.
Кадастровый инженер вправе представлять в орган регистрации прав без доверенности документы, подготовленные по результатам проведения кадастровых работ, если они выполнялись при подготовке технического плана в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, для которого не предусматривается выдача разрешения на строительство и (или) ввод в эксплуатацию.
Заказчиком кадастровых работ в данном случае должен быть собственник земельного участка либо лицо, которому этот участок предоставлен для строительства на ином праве, или же лицо, которому предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления или установления сервитута.
