В сфере строительства значительное количество конфликтов возникает по поводу сдачи-приёмки работ. Один из дискуссионных вопросов, который в судебной практике не трактуется однозначно, - препятствует ли отсутствие исполнительной документации приёмке работ у подрядчика. С точки зрения заказчика ценность этой документации высока.
В большинстве судебных дел суды в этом вопросе встают на сторону заказчика. Но, хотя и реже, встречаются дела, где суды занимают иную позицию. Игорь Журиков рассказал нашему порталу о самых частных конфликтных ситуациях, связанных с ее оформлением.
Необходимость исполнительной документации
Рассмотрим этот вопрос сначала с точки зрения нормативного регулирования и логики.
Понятие исполнительной документации (далее – «ИД») закреплено в пункте 1.5. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.
ИД — документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.
С 01 сентября 2023 года вступил в силу приказ Минстроя РФ № 344/пр от 16.05.2023, которым определен состав исполнительной документации и порядок её ведения. Приказ Минстроя РФ № 344/пр отменил ранее действующий Приказ Ростехнадзора № 1128 вместе с РД-11-02-2006. Минстрой РФ закрепляет основы порядка ведения исполнительной документации. В том числе форматы файлов для электронного варианта ИД и иные технические моменты, типовые формы ИД. При этом перечень ИД для каждого объекта индивидуален.
К слову, с начала 2023 года действует ГОСТ Р 70108-2022 от 19.05.2022, который регулирует вопросы ведения электронной ИД. «Бумажная» и электронная ИД сейчас равны по силе и, очевидно, рынок будет постепенно переходить на оформление ИД в электронном виде.
В строительстве, где источник средств – государственный бюджет, это уже текущая реальность. В каждом субъекте федерации издаются нормативные акты, обязывающие с каких-то месяцев 2024 года или с начала 2025 участников строительства вести ИД исключительно в электронном виде. К примеру – Постановление Правительства Ленинградской области от 01.12.2023 № 846, Постановление Правительства Омской области от 21.09.2023 № 519-П.
Итак, когда же ИД должна оформляться обязательно?
- П. 1.4. ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) – при осуществлении объектов капитального строительства должна вестись ИД. П. 10 ст. 1 ГрК РФ – объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение за исключением некапитальных строений и сооружений, а также неотделимых улучшений земельных участков (замощение, покрытие и проч.).
- П. 10.2. ст. 1 ГрК РФ указывает, что некапитальные строения и сооружения – это те, которые не имеют прочной связи с землёй, их конструктивные характеристики позволяют переместить их без несоразмерного ущерба их назначению.
- П. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ – для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства необходимо заключение госстройнадзора о соответствии объекта проекту. Без ИД такое заключение не может быть составлено обоснованно.
- Части 5, 7, 8 ст. 55.24 ГрК: эксплуатация, технический контроль, техническое обслуживание зданий и сооружений осуществляется в соответствии с исполнительной документацией.
Очевидно, что ИД при строительстве объектов капитального строительства должна изготавливаться в силу закона. Но п. 1 ст. 740 ГК РФ определяет договор строительного подряда так: по нему подрядчик обязуется построить определённый объект или выполнить иные строительные работы. Пункт 2 этой статьи перечисляет эти иные работы как монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимся объектом. Сюда же причисляются работы по капитальному ремонту зданий и сооружений.
На практике суды к строительному подряду относят и работы не только по объектам капстроительства – но и монтаж трубопроводов, обустройство дорог и прочее. Простое логическое упражнение говорит нам о том, что даже если по договору не строится здание, а выполняется часть работ в ходе строительства здания, ИД субподрядчиков должна изготавливаться и передаваться. Потому что потом нельзя будет получить разрешение на ввод в эксплуатацию.
С другой стороны, существует, наверное, немало строительных работ, которые по сути своей не требуют обязательного оформления ИД. Потому что результат работ можно ввести в эксплуатацию и эксплуатировать и без ИД на эти работы. Тем более, если это работы, не связанные с каким-то зданием.
За редким исключением мы не найдём простых и ясных правил в законодательстве по этому поводу. Поэтому мы на практике должны применять логический ситуативный тест для определения: нужна ИД или нет.
Руководствуясь вышесказанным: можно ли ввести в эксплуатацию здание без ИД (даже если договор был не на всё здание), можно ли корректно эксплуатировать, проводить техническое обслуживание без ИД.
Этот вопрос всегда должен регулироваться контрактом строительного подряда достаточно тщательно. Обычно, строительные контракты содержат условия об ИД. И, тем не менее, постоянно возникают судебные споры, в которых вопрос о необходимости ИД или другие подобные вопросы становятся камнем преткновения.
Какие конфликты связаны с ИД
Самый частый конфликт – это когда подрядчик требует от заказчика оплату за выполненные работы. А заказчик отказывается платить из-за отсутствия ИД (или из-за существенных замечаний к ИД, из-за которых заказчик считает ИД неприемлемой). То есть заказчик отказывается принять работы и оплатить их. А заказчик использует конструкцию п. 4 ст. 753 ГК РФ – в одностороннем порядке подписывает акт приёма-передачи. И идёт взыскивать оплату за работы.
Реже встречаются споры об обязании предоставить(изготовить) ИД. Это более сложные споры как по конструкции иска, так и по исполнению решения, если оно будет вынесено в пользу заказчика. Не будем останавливаться на этих спорах, они не иллюстрируют достаточно ясно рассматриваемую проблему.
Исключим из предмета рассмотрения также споры о том, в корректном ли виде передана ИД. Они тоже интересны. Иногда суды признают передачу ИД корректной в цифровом формате, хотя контракт имел условия о бумажном виде. Иногда спор идёт о том, правильно ли внесены требуемые заказчиком корректировки. Нам же интересны споры, в которых стороны занимают противоположные позиции по поводу передачи ИД в принципе.
Что такое непередача, отсутствие ИД к сдаче-приёмки, если она точно нужна по закону, по договору, исходя из содержания строительных работ? Это, безусловно, недоделка. То есть работы по договору строительного подряда не выполнены, результат работы отсутствует, нечего передавать по акту приёма-передачи. Отсутствие ИД или некорректная ИД становится таким юридическим недостатком в выполненных работах. Но не недостатком качества, а именно всё-таки недоделкой.
Это означает, что подрядчик в соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ не может в одностороннем порядке подписать акт приёма-передачи, а потом требовать оплату за выполненные работы. Потому что передавать нечего, результата работ нет, как если бы в здании не были бы вставлены окна. Суд откажет ему во взыскании. При этом суд должен отказать не по мотиву применения п. 6 ст. 753 ГК РФ – в связи с наличием существенных и неустранимых недостатков в результате работ. А по тому мотиву, что результата работ в отсутствие ИД нет вообще, сдавать и принимать просто нечего.
Необходимо сразу выделить споры, в которых отсутствие исполнительной документации в принципе не позволяет подтвердить объем выполненных работ. Тут речь идёт уже не просто о недоделке, а об отсутствии физического результата работ, который должен быть предъявлен заказчику.
Так, в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А40-185993/2021 суд отметил, что предъявленные к приемке скрытые работы невозможно определить путем визуального осмотра, подтвердить какими-либо иными способами факт выполнения (объем, качество), кроме как оформлением акта скрытых работ.
В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А56-118399/2022 суд в отсутствие исполнительной документации, не смог назначить экспертизу в части определения объема выполненных работ ввиду отсутствия сведений (как фактических, так и технических) об изначальном техническом состоянии объекта.
