Четыре года развития КРТ

С момента старта программы комплексного развития территорий (КРТ) в Москве прошло четыре года — первый проект в столице запустили в июле 2020 года. С тех пор были приняты новые законы и внесены множественные изменения в уже действующие документы, регулирующие отношения при КРТ. Специалисты ЕРЗ.РФ специально для портала СтроимПросто подготовили перечень нормативно-правовых актов, касающихся комплексного развития территорий.

Федеральное законодательство

1.1.1. Градостроительный кодекс Российской Федерации

• Определение КРТ и оператора КРТ (п. 34, 34.1 ст. 1).
• Внесение изменений в генеральные планы в целях реализации решений КРТ (п. 26 ст. 5.1, ч. 3.1 ст. 28).
• Мероприятия по КРТ, включенные в перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объекта капитального строительства (ч. 8 ст. 5.2).
• Определение территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию (п. 5.2. ст. 30).
• Изменение правил землепользования и застройки в связи с принятием решения о КРТ (ч. 14 ст. 31, п. 6 ч. 2, п. 6,7 ч. 3, ч. 3.4. ст. 33).
• Подготовка документации по планировке территории при КРТ (пп. 1 ч. 1, ч. 10.2 ст. 45).
• Подготовка проектной документации, рабочей документации при КРТ (ч. 1.3. ст. 48).
• Дополнительное основание для отказа выдачи разрешения на строительство, если строительство планируется на территории, в отношении которой принято решение о КРТ (ч. 13 ст. 51).
• Особенности подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 4, п. 3 ч. 5, ст. 52.1).
• Переустройство (вынос) существующих линейных объектов при строительстве объектов капитального строительства в рамках реализации решений КРТ (п. 3 ч. 1 ст. 52.2).
• Основание для сноса объектов при КРТ (ч. 1.1 ст. 55.30).
• Выдача градостроительного плана земельного участка в целях реализации решения о КРТ (ч. 1.2, п. 8, 19 ч. 3, ч. 4 ст. 57.3).
• Реализация проектов комплексного развития территории (гл. 10).

1.1.2. Земельный кодекс Российской Федерации

• Образование земельного участка в границах КРТ (п. 7 ст. 11.2).
• Заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении образованного земельного участка, предоставленного для КРТ, с лицом, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка (п. 2 пп. 5 ст. 39.6), и в отношении земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о КРТ (п. 2 пп. 13 ст. 39.6).
• Определение размера арендной платы по договору КРТ жилой застройки, если земельный участок образован в границах территории, в отношении которой принято решение КРТ жилой застройки (пп. 2 п. 5 ст. 39.7).
• Срок действия договора аренды земельного участка, заключенного в рамках КРТ (пп. 8.3, 8.4 п. 8 ст. 39.8).
• Перераспределение земельного участка в границах территории, в отношении которой заключен договор КРТ либо принято решение о КРТ (п. 1 ст. 39.28).
• Прекращение аренды земельного участка (п. 2.2 ст. 46).
• Изъятие земельного участка для государственных нужд в рамках реализации решения о КРТ (пп. 4, 5 п. 1 ст. 56.4, 56.12).

1.1.3. Жилищный кодекс Российской Федерации

• Переселение граждан из многоквартирных домов, не признанных аварийными (ст. 32.1).
• Принятие на общем собрании решения о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию (п. 4.6 ч. 2 ст. 44, ч. 2.1 ст. 45, ч. 1.3 ст. 46).
• Освобождение от уплаты взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории, в отношении которой принято решение о КРТ жилой застройки, предусматривающее снос или реконструкцию многоквартирного дома (ч. 2.2 ст. 169).

1.1.4. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»

• Переходные положения в отношении действия разных видов договоров развития застроенной территории и комплексного освоения территории, заключение которых осуществлялось до введения норм о КРТ (ст. 18).

1.1.5. Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

• В целях осуществления КРТ проекты организации дорожного движения могут разрабатываться в составе проектов планировки территории (ч. 13 ст. 18).

1.1.6. Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»

• Содействие КРТ, осуществляемому в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, в которых расположены земельные участки (в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства), не обремененные правами третьих лиц, как одна из основных задач единого института развития (п. 1.2. ч. 2, п. 1.4. ч. 3 ст. 3).
• Подготовка концепции КРТ с участием единого института развития (ч. 10, 11 ст.11).

1.1.7. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

• Определена одна из основных задач Единого института развития в жилищной сфере — содействие КРТ и повышению качества городской среды, в том числе в части выполнения мероприятий по благоустройству, созданию парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов (п. 4 ч. 3 ст. 2).

1.1.8. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

• Заключение уполномоченными органами контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, с юридическим лицом, заключившим договор о КРТ, предусматривающий строительство стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93).

1.1.9. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

• Особенности государственной регистрации недвижимости при реализации проектов КРТ (ч. 1.3. ст.19, ч. 16 ст. 40, ч. 4.4 ст.53).

Федеральные законы, в которых устанавливаются особенности при реализации проектов в рамках КРТ

1.2.1. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

• Использование денежных средств участников долевого строительства застройщиком на платежи по заключенным договорам КРТ (п.8 ч.1 ст.18).
• Безвозмездная передача объекта социальной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, если обязательство по передаче предусмотрено в том числе договором КРТ (ч.3, п.4 ч.5 ст.18.1).

1.2.2. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

• Полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на в том числе предоставление субсидий лицам, заключившим договоры КРТ жилой застройки, на возмещение или оплату расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда (пп.4, 5 ч.6 ст.16).

1.2.3. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» 

• Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии (ч.5 ст.42.1).

Подзаконные акты РФ

1.3.1. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2024 г. № 846 «Об утверждении Правил заключения оператором комплексного развития территории соглашения с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в целях реализации решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации».

1.3.2. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2022 г. №1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

1.3.3. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2021 г. №1184 «Об утверждении Правил принятия Правительством Российской Федерации решения о комплексном развитии территории и согласования такого решения с субъектом Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».

1.3.4. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 846 «Об определении случаев предоставления субсидий лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территорий жилой застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на возмещение или оплату расходов на выполнение обязательств по созданию либо приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, передаче указанных жилых помещений в государственную или муниципальную собственность и уплате возмещения за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в целях реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в размере от 25 до 100 процентов нормативной стоимости переселения».

1.3.5. Постановление Правительства РФ от 4 мая 2021г. №701 «Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме и установлении случаев проведения торгов на право заключения 2 и более договоров о комплексном развитии территорий».

1.3.6. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2020г. №1260 «Об утверждении Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур».

1.3.7. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2017г. №594 «Об утверждении Правил согласования изъятия для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, комплексном развитии территории нежилой застройки».

1.3.8. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2017г. №577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления».

1.3.9. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

1.3.10 Приказ Минстроя России 26 августа 2021 г. №610/пр «Об установлении Порядка признания многоквартирных домов находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии».

Подзаконные акты, в которых устанавливаются особенности при реализации проектов в рамках КРТ

1.4.1. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2021г. №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.97).

1.4.2. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021г. №2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (абз.4 п.1, пп.«в» п. 9, абз.5 п.14, п.18, абз. 5 п.26).

1.4.3. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2020г. №1599 «О порядке возмещения затрат, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», понесенных организацией, реализующей проект, в рамках осуществления инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений» (пп. «г» п.26, абз.4 п.30).

Нормативные правовые акты Москвы

2.1. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (абз.28 ст.4).

2.2. Постановление Правительства Москвы от 4 июня 2024 г. №1187-ПП «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. №1089-ПП и от 23 марта 2021г. № 331-ПП».

2.3.Постановление Правительства Москвы от 24.10.2023 № 2035-ПП «Об утверждении Положения об особенностях состава, порядка подготовки и согласования проектов планировки территории в целях комплексного развития территории в городе Москве».

2.4. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2023 № 1625-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития незастроенных территорий города Москвы и внесении изменений в правовые акты города Москвы».

2.5. Постановление Правительства Москвы от 23.03.2021 №331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы».

2.6. Постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2020 г. №1465-ПП «Об утверждении Методики определения цены предмета торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы».

2.7. Постановление Правительства Москвы от 30.04.2019 №449-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве».

2.8. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2017 г. № 215-ПП «О Порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории промышленных и производственных зон города Москвы».

2.9. Постановление Правительства Москвы от 23.12.2015 №941-ПП «Об утверждении порядков взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, а также организаций при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение освобождения территорий города Москвы, и признании утратившими силу правовых актов города Москвы».

2.10. Приказ Департамента городского имущества города Москвы от 27.10.2023 №427 «Об утверждении примерной формы договора о реализации проекта комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы юридическим лицом, определенным городом Москвой, со стопроцентной долей участия города Москвы».

2.11. Приказ Департамента городского имущества города Москвы от 30.06.2022 №166 «Об утверждении примерных форм документов в целях реализации комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы».

2.12. Приказ Департамента городского имущества города Москвы и Департамента города Москвы по конкурентной политике от 27.06.2022 №154/70-01-69/22 «Об утверждении примерной формы извещения о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы».